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加强党对反腐败工作的集中统一领导

更新时间:2019-03-05

  改革以前,党纪只能处分中共党员,行政监察法规定的行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,非党员的村干部、国有企业管理人员等相当一部分行使公权力的公职人员,都属于无人管、不便管的对象。监察法第十五条规定了六类监察对象,在法律层面实现了监察全覆盖,补充了党规党纪和原行政监察法之间的空白。北京监察对象数量从改革前的21万人增加到99.7万人;天津监察对象数目从改革前的9万人增加到60万人左右……监察对象的“扩容”,正体现了把公权力关进制度笼子、健全党和国家监督体系的改革初衷。

  不忘改革初心,坚持和增强党的领导

  各级纪委监委坚守政治机关定位,坚固建立“四个意识”,自发在以习近平同志为中央的党中央领导下发展工作,重大事项、重要工作及时向党委请示报告,始终同党中央坚持高度一致,服从服务于党和国家工作大局。2019年初,各级纪委监委在召开全会前,都向同级党委报告了工作。坚持党对所有工作的领导,坚持党中央集中统一领导,始终是纪检监察机关最重要、最基础的使命和责任。

  地方党委切实担负起主体义务,党委书记按期主持剖析反腐朽局面,对日常监督、采用留置办法、作出处理决策等审核把关,确保党对纪检监察关键环节、重大问题的监视。党对反腐烂工作的同一领导,从组织形式、职能定位、决定程序上具体体现出来,实现了全进程领导,各级党委全面从严治党政治责任进一步强化,党引导的反腐败工作体系更加科学齐备。

  各级纪委监委已经全体实现合署办公,奇特设破内设机构,兼顾职员调配应用,虔诚实行党章跟宪法赋予的职责,对党中心或处所党委全面负责。这既是增强党对反腐败工作集中统一领导的详细情势,也成为中国特点监察系统的明显标志。

  ――构建了集中统一、权威高效的监督体系,旗号鲜亮坚持和加强党的领导。

  2018年6月,中央纪委国家监委统一设立、全面派驻纪检监察组,进一步健全了国家监督体系,有力推动了对中央和国家机关所有行使公权利的公职人员监察全覆盖。

  这是一次质的奔跑。机构设置、人员转隶、工作衔接只是“表”,整合反腐败工作力量,建立起党统一领导下的国家反腐败机构才是“里”。转变反糜烂九龙治水的局势,把拳头攥起来,将监察对象扩展到所有行使公权力的公职人员,确保对公权力的监督无盲区、无去世角。合署办公后的纪委监委,一套人马、双重职责,既是执纪机关、履行党章赋予的监督执纪问责职责,又是执法机关、履行宪法法律赋予的监督调查处置职责。

  ――制度上风不断浮现,正在转化为治理效力。

  党的十八届三中全会把纪律检查工作双重领导体制深化为“两个为主”的要求,即“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委呈文的同时必需向上级纪委报告”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。在查办案件和反映问题线索处置上,纪委监委要发挥纵向垂直领导作用。双重领导体制和施展反腐败协调小组作用彼此促进。反腐败和谐小组作为党委反腐败工作协调机构,要在党委所管的纪检、监察、政法、审计等部门之间发挥横向调和统筹的职责,探索构建党委统一领导,各部门合作配合的工作平台,树立健全问题线索移送机制、缺席审判协调机制、技能调查配合机制,不断加强反腐败工作合力。(中央纪委国家监委网站 韩亚栋)

  2018年3月,十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案和监察法,将党的主张变为国家意志,把党对反腐败工作的集中统一领导机制通过法律固定下来。宪法清楚规定了监察委员会作为国家机构的宪法地位。监察法第二条就单刀直入:“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”。

  ――整合了分散的反腐败力量,实现对行使公权力的公职人员监督全覆盖。

  3月23日,在位于北京市西城区保险里西大巷41号的中央纪委机关大院,国家监察委员会正式揭牌,同中央纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,履行一套工作机构、两个机关名称,在党中央集中统一领导下发展工作。至此,党统一领导下的国家反腐败机构全部组建实现,全国31个省级、340个市级、2849个县级监察委员会共划转编制6.1万个,实际转隶干部4.5万人。

  一年多来,各级纪委监委依法行使监察权,踊跃摸索监察职能向国有企业、金融企业、高校和乡镇、村居延长推动,与基层管理相联合,进一步落实了监督全笼罩的请求。

  党的领导是中国特色社会主义最本质的特点,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和加强党的全面领导,坚持党中央集中统一领导,是深化国家监察体制改革的根本方向,也是必须遵照的重大政治准则。一年多来,党中央坚持顶层设计和试点探索相结合,举旗定向、领导坚强有力;各地域各部门各单位动摇贯彻落实,把坚持党的领导贯彻到改革的全过程和各方面,又通过深化改革,使党对反腐败工作从“成果领导”改变为“全过程领导”,确保反腐败斗争的领导权牢牢把持在党的手中。

  全面加强党对反腐败工作的集中统一领导

  “贵州省委原常委、副省长王晓光涉嫌重大违纪守法,目前正接受纪律审查和监察考察。”2018年4月1日,王晓光落马的消息一经发布,即时引发舆论关注。从“组织审查”到“纪律审查和监察调查”,措辞之变折射出从中央纪委到中央纪委国度监委的职能转变,体现了党的纪律检讨和国家监察的有机统一。

  深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决议部署,是事关全局、影响深远的重大政治体制改革,是加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,强化党和国家自我监督的重大策略举措。经过一段时光的努力,国家监委和省市县三级监委已经组建实现,与纪委实现合署办公,一体履行纪检、监察两项职责,国家监察体系总体框架已经建立,改革形成的制度优势正在逐步转化为治理效能。

  在体制机制上,宪法规定的监委的领导体制与党章规定的纪委双重领导体制高度一致,为的就是加强党对纪检监察工作的集中统一领导。要强化上级纪委对下级纪委的领导,推进纪检工作双重领导体制详细化、程序化、制度化,保障纪委监督权的相对独立性和威望性。要自发把党的领导贯彻到纪检监察工作全过程和各方面,确保纪检监察机关始终在党的领导下履职尽责、做好工作。要认真履行辅助党委推进全面从严治党的责任,切实加强对所辖地区和部门党组织管党治党情形的监督检查,用好问责利器,推动主体责任落地落实落细。

  这只是一个缩影。一年多来,中央纪委国家监委自动适应调查职务违法和职务犯法新模式,起草制订《党组探讨和决议党员处分事项工作程序规定(试行)》《公职人员政务处罚暂行划定》等30余项法规轨制,完善信访举报、线索处置、立案、留置、案件审理等方面制度规范,确保各项工作在标准化、法治化轨道上运行。

  国家监察委员会是中国特色的反腐败工作机构,把原来的行政监察部门、防范腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、渎职失职以及防备职务犯罪等部分的工作力气整合起来,切实解决从前反腐败气力疏散、职能交叉重叠的问题,把反腐败资源集中起来,加强反腐败协力、效力。

  ――发挥反腐败协调小组的统筹协调作用。

  深化标本兼治,牢固扩大反腐败奋斗结果,同样是制度优势不断显现的活泼体现。2018年,全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能,收拢五指,重拳出击,加大查处力度,共对52.6万名党员作出党纪处分,对13.5万名公职人员作出政务处分。艾文礼、王铁等中管干部主动投案,党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案,不敢腐的震慑充足彰显,标本兼治综合效应更加凸显。

  一年多来,从强化日常管理监督、考核职务遵法举动,到强化纪检监察机关自我监督,再到推进监察权向基层延伸拓展,使公职人员受到周到监督,让民众感到纪检监察就在身边……监察体制改革的制度优势始终显现、治理效率一直提升。

  加强党对反腐败工作的集中统一领导 | 监察体制改革看进展

  ――加强党对深化纪检监察体制改革的领导。

  推动执纪执法贯通、有效连接司法,推进反腐败工作法治化标准化,是制度优势转化为管理效能的又一活跃体现。合署办公不久,核心纪委国家监委就制定出台《国家监察委员会与最高公民检察院办理职务犯罪案件工作衔接措施》《国家监察委员会移送最高国民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》等制度,对证据收集及审查标准提出总体要求;2018年6月,《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施利用规定(试行)》出台,恳求委机关各局部把法律对证据的要求和尺度贯穿于采取措施收集证据的各个环节、体当初各类文书格式上,确保所采取的措施跟收集的证据经得起法律的考试。

  ――强化纪检监察双重领导体制。

  国家监察体制改革既是社会革命,又是自我革命,之所以能在时间紧、任务重、要求高的情况下顺利推进、取得重大阶段性成果,根本在于以习近平同道为中心的党中央高度重视和坚强领导,各级党委扛起责任担当。改革永远在路上,持续深刻改革,必须确保改革始终在党中央的集中统一领导下扎实有序开展,这一点要旗帜赫然、一以贯之、百折不挠。各级党委要判若两人加强领导,党委书记要连续当好深化改革的“施工队长”,带领党委一班人定期分析研判政治生态、听取重大案情讲演,做实党对反腐败工作的全过程领导。

  深入国家监察体制改革的基本目的,是加强党对反腐败工作的集中统一领导。党在这方面的领导,既包含各级党委对管辖范围内反腐败工作的直接领导,履行好管党治党主体责任;又包括上级纪委监委对下级纪委监委的领导和监督,把双重领导体制和“两个为主”要求落细落实。在新起点上,要以习近平新时代中国特色社会主义思维为领导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不忘改造初心,摇动改革正确政治方向,保持和加强党的全面领导。

  2018年,中央纪委国家监委破足职责定位,参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围背地的责任问题、腐败问题、作风问题。湖南省纪委监委迅速开展调查并严肃问责。共有25个单位的62名国家公职人员受到严正问责,另有11人接收审查调查。监察机关与其余部门加强配合配合,做好重大案件中渎职失职行动的调查、侦查工作,保障党中央大政方针贯彻落实,这是将制度优势转化为治理效能、更好做到“两个维护”的详细体现。



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